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当前位置 : | 索引号: | 002489460/2021-06085 | 文件编号: | 杭科提〔2021〕53号 |
| 发布机构: | 杭州市科学技术局 | 生成日期: | 2021-05-11 |
杭州市科学技术局关于市十三届人大六次会议上23号建议的答复
肖仁东代表：
您在市十三届人大六次会议上提出的《关于进一步做好外籍人才服务工作，赋能杭州高质量发展的建议》（上23号）收悉。经我局主办，市人力社保、市公安局会办，现答复如下：
市委市政府先后出台“人才新政27条”“人才国际化意见”“人才生态37条”及其补充意见等人才政策18个，支持建立海外“人才飞地”，积极为包括外籍人才在内的各类人才提供政策支持，牢固树立“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”的理念，锚定“头雁”标准，我市连续10年入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”。
一是有效完善人才引进政策。市科技局一直把政策创新、制度创新摆在重要位置，力争下好引才政策“先手棋”，实施更积极、更开放、更有效的外国人才引育政策。会同市委人才办制定《关于全面提升杭州市领军型创新创业团队引进培育计划的实施意见》《关于全面提升杭州市“115”引进国(境)外智力计划的实施意见》等政策，在市“521”全球中增设外国人才专项，参与起草《关于加快杭州人才国际化的实施意见》，参与修订《高层次人才分类认定办法》，增加外国人才认定内容，为提升我市人才国际化水平提供有力的政策支撑和保障，成效明显。2020年8月，经积极争取，我市成为全国首批获科技部（国家外国专家局）、外交部和公安部授权审发《外国高端人才确认函》（以下简称《确认函》）权限的城市，标志着我市获得与省级相同的审发权限，外国高端人才可直接向市科技局申请《确认函》取得人才签证享受四“最”待遇：一是最长有效期，颁发有效期为10年的签证；二是最长停留期，颁发停留期为180天的签证；三是最短审发期，申请次日即可颁发签证；四是最优惠待遇，包括“零费用”办理，外国人才及其家属免交签证费和急件费。将进一步提升我市招才引智开放程度，吸引更多全球顶尖人才参与我市经济社会建设。
二是大力实施重大人才计划。积极落实“战疫引才、杭向未来”八条举措，创新评审方式，组织实施2019年杭州市领军型创新创业团队“云评审”，让因疫情暂不能返杭的高层次人才团队在全球各地参与评审，最终17个拥有核心技术、具备引领潜质的团队入围，为历年最高。加大力度实施市“115”引智计划，作为全市唯一、全国典型的引智计划项目在疫情发生的情况下,通过及时调整政策、积极主动应对，申报数量仍稳步上升。市“115”引智计划实施8年来，引进外国高端专家2500余名，聘请各类外国人才10万多人次，研发新产品（品种）10489个，引智成果转化新增产值200多亿元，利润超67亿元。
三是打造高能级创新平台。以人才带项目，以项目引人才，全面推进“三名工程”。加强与中国科学院及国内外知名高校院所合作，2020年上半年引进杭州中科国家技术转移中心、中科院计算技术研究所杭州分所、杭州长光产业技术研究院等一批高水平科研院所；与美国加州大学伯克利分校Citris中心成功达成落地萧山区意向。建设西湖大学、之江实验室、阿里达摩院等创新载体，进一步强化杭州国际人才交流和项目合作大会、海外高层次人才创新创业大赛“一会一赛”和云聘会等赛会活动载体，打造海外引才品牌。海外人才可依托多元化、多层次的聚才平台来杭创业创新。
四是开辟国际创新创业平台新模式。在全国率先创建外国人才（非华裔）创业创新园，目前已有下城、拱墅、西湖、滨江、余杭和钱塘新区6个园区，3年来累计引进创业项目超1000个，实际投资达74.55亿元，引进外国人才799人，累计实现营收859.62亿元。其中仅拱墅园区入驻外国人创业项目23项，实到资本超5000万元，申请专利22个，引进高层次非华裔外国人才30余人,其中发达国家院士4人（德国籍1人，加拿大籍2人，美国籍1人），国家“外专**计划”1人。
五是充分激发市场主体作用促进人才引进。为积极引导市场引才，发挥市场在配置国际人才中决定性作用，推动引才引智工作变政府主导为政府引导、市场主导，培育了一批渠道通畅、谙熟国际人才流动规律的高端外国人才服务中介。积极探索发挥人才中介机构作用，突破科技人才引进壁垒，进一步发挥激励作用和企业引才主体作用，招引核心关键人才。2020年市科技局依托互联网平台在线直播，举办了“外国专家云签约”专项活动。来自英国、美国、德国、乌克兰、意大利、澳大利亚、韩国、日本等26个国家的48位外国专家成功与我市企事业单位完成签约，其中涉及数字经济、生命健康、新制造和新材料领域专家有43名，约占90%。2021年3月，为打造全球高端人才“蓄水池”，大力引进全球高层次的科技领军人才和创新团队，推进人才国际化，3月11日，外国人才中介机构对接活动在桐庐举行。各区、县（市）科技局与外国人才中介机构现场进行对接，就属地引才需求、建立合作和拓展渠道展开探讨，受益匪浅。
六是延伸服务内涵，加强服务多样性。我局外专局主动作为，协调多个部门，对持有我市审批的《外国人工作许可证》的外国高端人才实施“一卡通”服务，实现以下几方面突破：将在杭工作的外国人才全部纳入市民卡发放对象，享受市民待遇，突破了以往只有参加社保的外国人才才能办理市民卡的限制；突破外国人办理个人金融服务困难的限制，例如，实施该政策后外国人才在中行办理个人金融业务时间缩短60%；为在杭工作的外国人开发定制保险服务，保费低于市面其他同类产品，减轻了企业用人成本负担。截至目前，已有17272条外国人才信息导入纳入“一卡通”服务人员信息库。创办“杭州国际人才俱乐部”，进一步浓厚杭州国际人才创业创新氛围，加强全市外国专家及国际友人互相了解与合作，更好服务创业创新。设立“外国专家书屋”，提供多语种语言书籍2000余册，向外国高端人才赠送《习近平谈一带一路（英文版）》。
七是进一步提升外籍人才的居留便利。2017年12月，经公安部批准，市公安局出台实施《杭州国家自主创新示范区出入境七项便利政策措施》，明确规定“对符合认定标准的外籍高层次人才及其配偶、未成年子女，经有关单位推荐，可直接申请在华永久居留”。同时，《措施》在国家相关政策法规的框架下，结合杭州实际，还规定了提供市场认可的外籍人才及其家属和未成年子女申请永居便利，扩大外籍华人直接申请永居便利的范围，放宽外籍华人出入境和停留居留条件设置，放宽工作类居留许可条件，提供长期居留便利等一系列便利政策。一直以来，市公安局出入境管理局致力于外国人可信身份系统构建，实现外国人永久居留身份证件在杭便利化应用。目前已与杭州市民卡公司、工商银行等多家单位达成合作共识，为在华永久、长期居留的外籍人员提供更多优质政务服务。市公安局出入境管理局与市委人才办沟通，以在杭高校作为试点单位，为在杭外籍留学生办理具有金融卡功能的市民卡，在发放市民卡的同时可注册杭州国际人才码，成功办理的留学生可凭人才码直接在杭州各医院挂号就医、办理银行业务、完成网上预约等。下一步，市公安局将根据省委省政府和省公安厅深化“三服务”活动的整体部署，全力围绕“助企双引”直通车2.0活动，继续深化政策宣讲，做好外国人工作许可和居留许可“一件事”办理，以开展移民事务“一站式”服务为载体和外国人“一卡式”服务为拓展，积极完善出入境引才引智体系，进一步提升外籍人才来杭吸引力和在杭获得感。
八是进一步做好外籍�